Bui Nam Trung 對 酷刑聲請上訴委員會/免遣返聲請呈請辦事處

HCAL 784/2019

[2023] HKCFI 824

香港特別行政區

高等法院

原訟法庭

憲法及行政訴訟2019年第784號

申請司法覆核的許可
法官決定通知書（第53號命令第3條規則）

經：

	考慮相關文件；    或
	考慮相關檔及申請人在公開法庭作出的口頭陳詞；

高等法院暫委法官龍劍雲命令：

拒絕批予申請司法覆核的許可。

對申請人的觀察（高等法院暫委法官龍劍雲命令）:

申請

1.申請人就酷刑聲請上訴委員會／免遣返聲請呈請辦事處（下稱“上訴委員會”）於2019年3月14日作出的決定 (“決定書”)申請司法覆核許可。

2.由於申請人沒有要求聆訊，根據《高等法院規則》第53號命令第3（3）條規定，本席決定不進行聆訊的情況下就許可申請作裁定。

3.根據《高等法院規則》第20號命令第8條規則以及第53號命令第3（6）條規則的規定，本席命令表格86更改爲香港入境事務處處長（“處長”）是本案的利害關係人。

申請人

4.申請人是越南人。他於2016年10月28日非法入境香港。2016年11月1日，他在香港被警方逮捕。隨即，在2017年1月9日，申請人提出免遣返保護聲請（「免遣返聲請」）。他聲請的基礎是，若被遣返，他將因爲無力償還債務，被債主阿龍傷害甚至是殺害。

5.簡括來説，申請人於2016年4月15日通過朋友介紹向阿龍借款來開展他的餐廳生意。因爲申請人條件不夠向銀行借貸，因此他借了高利貸。然而，餐廳生意不甚理想。申請人前三個月利息都支付不上。隨後，2016年7月，阿龍開始帶人上門追債。他們對申請人拳打脚踢，導致他全身淤青。申請人懇求阿龍寬限三個月。三個月後，申請人自知還不上貸款，便逃離到他朋友家。在他離開的期間，阿龍去找申請人父母還債，並砸壞他們家中財物，襲擊他父母。爲求自保，申請人最終逃至香港尋求庇護。申請人的理據詳情可見處長於2018年2月28日頒下的有關在香港尋求免遣返保護的決定通知書第6段（「處長的決定通知書」）。

處長的決定通知書

6.處長分別基於以下風險考慮申請人的免遣返聲請：

(a)  香港法例第383章《香港人權法案條例》第8條下的第3項所述的酷刑或殘忍、不人道或侮辱之處遇或懲罰（「CIDTP」）的風險（「《人權法案》第三條風險」）；

(b)  香港法例第383章《香港人權法案條例》第8條下的第2項（危及某人生存權利的風險）（「《人權法案》第二條風險」）；

(c)  香港法例第115章《入境條例》（「條例」）第VIIC部所指的酷刑風險（「酷刑風險」）；及

(d)  參照1951年《關於難民地位的公約》（「難民公約」）第33條及其1967年議定書的免遣返原則（「難民公約下的迫害風險」）。

7.基於處長的決定通知書中列明的原因，處長拒絕了申請人的申請。具體來説，處長認爲，首先，申請人所受到的傷害沒有達到最低水平的嚴苛程度（見：第11段）；其次，債主的目的僅是爲了追債，沒有證據顯示他有意圖傷害甚至是殺害申請人（見：第12段）；再者，越南政府可以提供適當的保護（見：第13段至16段）；及最後，國内遷移是一個合理可行的避險方式（見：第17段至第25段）。

上訴委員會的決定書

8.申請人就處長的通知書向上訴委員會提出上訴。在考慮過相關的法律原則和申請人的資料後，上訴委員會決定可以不經聆訊而通過書面方式公平的裁定本次上訴（見：第3段）。

9.上訴委員會認爲，根據申請人的證據，他所受的傷害並未達到法例要求的最低嚴苛程度；債主的意圖也非傷害或者殺害他，而僅是爲了追討債款；債主與越南官方沒有聯係，而本次糾紛僅是私人的金錢糾紛（見：第16段至第18段）。同時，原居國資訊顯示，越南政府不會默許非法的追債行爲，可以爲申請人提供保護（見：第19段至第30段）。無論如何，國内遷徙避險的方式對申請人是可行的（見：第43段至第46段）。

10.基於上述事實裁定，上訴委員會拒絕接納申請人說若被遣返，會面臨任何風險，並撤銷了他的上訴。

申請司法覆核許可

11.申請人以於2019年3月21日《高等法院規則》第53號命令第3(2)條規則），就上訴委員的決定申請司法覆核許可。申請人在誓章重新講述他來香港的原因。但是，他並沒有提出任何確切的反對理由。

討論

12.本席職責主要監督上訴委員會在作出裁決的過程之中有否遵守有關法律規定，公平公正地作出決定。至於證據和事實的評估和決定權是屬於處長和上訴委員的職責範圍，本席不應該無故干涉。有關法律規定可見於上訴法庭案例TK v Michael C Jenkins Esq and Director of Immigration [2013] 1 HKC 526, §40 和 Nupur Mst v Director of Immigration [2018] HKCA 524 §14 (1).

13.本席明白，對於上訴委員會的決定，本席應該採取最嚴謹和苛刻的審查。

14.根據上訴法庭在Re: Kartini [2019] HKCA 1022的案件中指出，有關證據的評估，包括：原居國資料、傷害風險、國家保護、國内遷徙的事實，都是處長和上訴委員的權力範圍，法庭不應該在司法復核的程序中加以干涉，除非該決定是出於法律誤判、程序不公或是有違常理的情形之下而作出。以下是原文：

“13 (1) … …Assessment of evidence and COI materials and risk of harm, state protection and viability of internal relocation are primarily within the province of the Board (and the Director). The court will not intervene by way of judicial review unless there are errors of law or procedural unfairness or irrationality in the decision of the Board.”

15.申請人在誓章裡未能提出合理理由反對處長或上訴委員對事實的判決。

16.本席認爲上訴委員的決定沒有法律誤判、程序不公或是有違常理。

17.因此，本席認爲沒有任何證據顯示，申請人建議對上訴委員會的決定作出司法復核，有任何合理的成功機會。

決定

18.故此，本席拒絕准許申請人的申請，並撤銷他的申請。

日期: 2023年3月30日

即使法庭已給予許可，申請人及其法律顧問亦應謹記她們有責任在知道答辯人所提出的證據後，重新考慮她們的申請的成功機會。

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