彭國友 對 梁潤根及另二人
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1. 本案的申請人,於2005年5月22日獲選為康盛花園("該屋苑")業主立案法團管理委員會(“管委會”)委員,並獲選為主席。
Cites 2 cases
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LDBM 265/2011 香港特别行政區 土地審裁處 建築物管理申請編號2011年第265宗 _______________
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_______________ 判 案 書 _______________ 背景 1.本案的申請人,於2005年5月22日獲選為康盛花園("該屋苑")業主立案法團管理委員會(“管委會”)委員,並獲選為主席。 2.在有關時段,第一答辯人是管委會的秘書。他在2008年5月6日,向土地註冊處存檔一份更改註冊事項通知書,指申請人於2008年1月28日、3月18日及4月14日,連續三次缺席管理委員會會議,故根據建築物管理條例附表2第4(2)(c)所訂明,申請人經已被停任委員及主席的職銜。由於主席一職懸空,委員會後再經選舉,由2008年5月8日起,委任第二答辯人為管理委員會主席。 3.雙方所披露及呈堂的文件中,有一封日期為2008年4月28日的信函,由鍾沛林律師行向第三答辯人提供法律意見,指申請人沒有出席上述三次會議,已連續三次沒有出席管委會會議。而在4月8日召開的會議,因只有三名委員出席,不是一個合法的會議。所以,向第三答辯人提出法律意見,指申請人巳停任委員,及主席一職。 4.相信申請人對第一答辯人的做法,並不同意。但當時,申請人並沒有向土地審裁處或任何法院提出申訴。 5.在此期間,該屋苑的一位業主黃女士,向土地審裁處提出案件編號為LDBM111/2008的申請,控訴本案申請人,指申請人因連續三次沒有出席管理委員會會議,要求土地審裁處宣布,申請人經已被停任委員。 6.案件由土地審裁處姚勳智暫委法官(當時職銜)審理。經審訊後,姚法官指申請人在2008年4月8日,曾召開委員會會議;會議因沒有法定人數出席,而無法進行,變成俗稱"流會"。但由於這流會,申請人不可視為連續三次沒有出席委員會會議,故沒有被停職,申請被駁回。 7.案件判處後,申請人沒有向土地審裁處提出申請,但證供顯示,他或其他人士向第三答辯人及其他管委會委員展示姚法官的上述判詞。但第三答辯人的代表律師,在致申請人日期為2008年9月9日的信中指,姚法官只是駁回黃女士的申請。 8.當時,黃女士已提出了另一申請,案件编號為LDBM112/2008,控訴本案第一答辯人。原有申請,是要求土地審裁處宣布,第一答辯人被委任為秘書的議決無效,及申請人因連續三次缺席管委會會議而須停任委員。後申請經修訂,黃女士要求頒令宣布,指第二答辯人不是第三答辯人的第一屆主席,而應該是申請人;及第一答辯人不是被委任為秘書,故第一答辯人須更正土地註冊處的相關登記。 9.第二答辯人以主席身份,在2008年11月7日召開管委會會議("第十二次會議"),會議期間,因受到騷擾,會議通過更改會議地點。申請人指續會並沒有發出更改地點的通告,所以續會期間所通過的議決無效。繼會時通過的其中一項議決是將LDBM112/2008案交鍾沛林律師行處理,費用由第三答辯人支付。 10.第三答辯人的管委會,又由第二答辯人以主席身份,召開在2008年12月18日的管委會會議(“第十三次會議”),議決包括在2009年1月11日舉行業主周年大會,及再議決LDBM112/2008案交鍾沛林律師行的陳志華律師處理,而費用由第三答辯人支付。 11.第三答辯人在2009年1月11日舉行了業主週年大會,並選出新一屆的管委會會員,申請人沒有獲委任,會議紀錄顯示申請人沒有參選。 12.LDBM112/2008的案件由黃一鳴法官審理及在2009年4月30日頒下判案書。雖然黃法官同意姚法官關於流會的見解,但因黃女士沒有控訴法團(即本案第三答辯人)及本案第二答辯人,而頒令會對他們有所影響,所以沒有頒令,並撤銷所有申請。 13.其後,黃女士沒有向土地審裁處作出其他申請。而新一任的委員會也如常運作。而到了2011年7月24日,第三答辯人又再舉行了業主週年大會,再選出新一屆委員。申請人也沒有參選委員。 14.申請人在2011年8月20日才提出本申請。 申請人的案情 15.根據申請人的經修改申請書,申請的濟助可分為幾部分。首先,是環繞他在2008年並沒有連續三次沒有出席管委會會議而喪失了委員及主席的職能一事,所以,要求土地審裁處宣布,他是第一屆的主席;他指第二答辯人不是第三答辯人的第一屆主席,要求土地審裁處宣布第二答辯人不是第一屆管委會的主席,及第一答辯人須更正土地註冊處的紀錄。 16.其次,申請人指第二答辯人無權以法團主席的身份召開第十三次會議,所以當日的議決無效,包括召開業主週年大會的議決。他又再指第二答辯人無法律地位以主席身份代表管委會或第三答辯人發出周年大會的開會通知,及以主席身份主持周年大會會議,因此,2009年1月11日的業主大會及議決無效,包括議決委任的第二屆委員。 17.申請人又指周年大會的開會通知在12月28日發出,而大會在1月11日舉行,其間沒有足夠的14日通知期,所以大會也是無效,議決也是無效。 18.再其次,在第十三次會議管委會通過將LDBM112/2008一案交陳志華律師處理無效。而且,該案要仲裁是第一答辯人的個人職責,與第三答辯人無關,故律師費應該由第一答辯人個人承擔。 19.最後,申請人指管委會在第十二次會議,管委會在開會期間改變開會地點而沒有發出通知,所以議決無效,包括將LDBM112/2009案交陳志華律師跟進,和提交律師費按金50,000元。(會議紀錄有提述按金是有關LDBM111/2008案,後第一答辯人在作證時指是手民之誤)。 答辯人的案情 20.在再經修訂的反對通知書內,答辯人仍爭議申請人曾經三次連續缺席管委會的會議,所以,根據法例,他作為委員及主席的職能,經已停任。在正式審訊時,代表答辯人的陳律師放棄這一個爭論點,同意接受姚法官的論斷及裁決。 21.答辯人指申請人仍然不應該得到法庭的濟助。陳律師指在上述的兩宗案件中,申請人是答辯人及證人。但在2008年,他並沒有採取主動去處理他是否仍是主席的法律問題。本案件是LDBM112/2008一案日宣判後的兩年及四個月後,申請人才正式入稟。而在這段期間,陳律師指以下的事件,經已發生:
22.陳律師指若法庭批準申請人的要求,頒令修改土地註冊處的登記紀錄,這將會將屋苑這三年來的管理架構帶來疑惑。他特別指出,申請人要求法庭宣布第二屆管理委員會的選舉無效,但沒有就第三屆管理委員會的誕生,提出任何濟助的申請。這樣,任何針對第二屆管理委員會的頒布命令,會為第三屆委員會的合法性,帶來疑問。這對第三屆的委員不公。 23.而且,根據建築物管理條例,法團須每年召開周年大會及每隔一年舉行管理委員會選舉,所以,他指申請人的主席一職是否恢復,也不影響法例的規定。本席相信陳律師的意思是,就算申請人當時是主席,他也要召開相關的管委會以安排召開業主周年大會。 24.所以,陳律師指申請人申請的濟助沒有實際目的,也無助解決任何糾紛,法庭不應頒布該會議的議決無效。陳律師又引述一些案例,以支持他的論說,本席在下文再處理。 25.關於2008年12月18日舉行的管委會會議,陳律師同意管委會會議須由主席召開。但他指當晚所有的議決,均是獲得出席的委員一致通過,就算申請人當晚已恢復主席一職,他亦不可以本身一票,推翻眾委員的決定。陳律師又引述案例,指主席身份被質疑,屬技術性問題,無損會議結果。 26.有關LDBM112/2008一案的訟費,陳律師指第一答辯人作為第三答辯人的秘書,如果因職責引起訴訟,他獲法團彌償保障是合理的,而法團有權這樣做。雖然土地審裁處是頒令雙方須各自負責本身的訟費,這不等於法團不應對秘書在執行責任後引起訴訟而提供保障。 27.關於續會的問題,陳律師指有案例說明,會議改地方續會並不需要另行書面通知,所以,第十二次的管委會會議續會時通過的議決,並非無效。 證供 28.證人方面,申請人親自作証,沒有傳召證人。他引述日期為2012年3月12日的證人陳述書,作為主問證供。申請人又呈堂有關的文件,文件的真確性並無爭議。在盤問時,申請人指他有出席2009年1月11日的週年大會,但沒有參選管委會委員。但他承認沒有出席2011年7月24日的週年大會。 29.在盤問時,申請人又指,如果2009年的週年大會無效,2011年的大會也是無效;但這點不在申請的濟助之內。陳律師又指,如果2009年的大會無效,將影響所有的委員,但申請人只提控了兩位委員,即第一及二答辯人。申請人認為他是告法團。 30.第一答辯人代表各答辯人作證,他引述日期為2012年3月13日的證人陳述書作為他的主問證供。他也呈堂有關的文件,文件的真確性並無爭議。 31.在接受盤問時,第一答辯人指他是在得到律師意見,及得到管委會的指示而向土地註冊處作出登記,指申請人經已離任。申請人指並沒有相關的管委會議決紀錄呈堂。證人同意並沒有文件呈堂,但根據他的記憶,應該在內務會議中有討論過。 32.而就第十二次管委會會議的續會,申請人向證人提問,續會的地點。證人指他們將會議地點改到將軍澳坑口村的一間食肆繼續進行,而他忘記了食肆的名稱。 討論及裁決 33.本案的證人口供,基本上並沒有太大的爭議。本席將根據上述分析的爭議項目,分別考慮申請人及答辯人的證供,同時參考申請人及陳律師提出的法律觀點而作出適當的裁決。 34.首先,由於答辯人並不爭議申請人並沒有連續三次沒有出席管委會會議,所以,他沒有因建築物管理條例的條文,在2008年4月間喪失了委員的身分及職能,他作為主席的職能也得以保存。由此而來,委員會並沒有主席的空缺,所以第二答辯人被選為主席,並不符合建築物管理條例的條文。 35.表面上看來,申請人該得到濟助。陳律師指宣布是法庭行使的酌情權,在行使前,要考慮所有情况,認為適合,才會頒令。他引述容耀榮法官在李鳯嬌訴翠屏花園業主立案法團LDBM278,296,297/2006的判詞,第3段的立論如下:
36.陳律師也引用林文瀚法官(當時職銜)在曾婉玲訴兆隆苑業主立案法團LDBM199/2001一案的判詞。在該案中,申請人向土地審裁處要求頒布命令,指法團在召開業主大會時,並沒有發出足夠的十四日通知,故有關的會議無效。林法官拒絕宣布會議無效。在判案時,林法官分析有關頒布命令(declaratory relief),是屬於衡平法的一種濟助,法庭是行使一種法律上付予的酌情權。在行使酌情權時,土地審裁處須考慮所有有關的情況,然後決定是否頒布有關的濟助。林法官又指出,以下的事項在建築物管理案件中當汝考慮:
37.林法官又在他判詞指出,如果濟助沒有實際的目的或作用,則土地審裁處可以拒絕行駛酌情權,而不作出有關的頒布命令。
38.本席同意林法官及容法官的論點,也引用作判案的法律基礎。 39.陳律師指有關問題,因第二及三屆的委員均先後選出,申請的濟助沒有實質的作用。所以,土地審裁處不應再頒布命令,更改土地註冊處的紀錄。另一方面,若批准申請人的濟助,這將會使屋苑這三年來的管理架構帶來疑惑,包括,誰是合法的主席、不合法主席所主持的會議是否有效、第三屆委員的選舉是否合法、期間通過及簽署的屋苑合約是否有效等。陳律師又指出,有一些受這些濟助影響的人士,並未列入為與訟人士,法庭不應在沒有聽取他們的陳詞及理由之前,頒布任何濟助。 40.申請人結案陳詞的論點,首先是針對第一答辯人,指他在修改土地註冊處法團登記紀錄前,理應先向申請人指出如何違反法例要求。由於第一答辯人沒有這樣做,他的行為並不合理。他的行為影響申請人,申請人除了被點名提及外,亦牽涉個人事宜、操守、違法等。他又指第一答辯人並沒有證明是獲得第三答辯人或管委會議決授權下,及無法律根據下,修改土地註冊處紀錄,聲明法團主席空缺。 41.申請人又指第三答辯人為法人團體,如主席的身分不符合法例要求,管委會及該法團的議決,可能為無效的決議。所以提出本申請,要求土地審裁處進行仲裁,以澄清法律爭論。 42.申請人又引述黃法官在LDBM112/2008的判詞。第一答辯人的律師曾論說,因新一屆的委員經已選出,所以黃女士的申請已變成毫無意義。但黃法官指,“若果土地註冊處的紀錄有不正確的地方,即使是過往的紀錄亦理應修正。”但黄法官只是指出了一個一般性的法律概念,本席也同意這是在我考慮的因素。但根據上述林法官及容法官判詞中所說明的立論,法庭在行駛酌情權的時候,是有責任兼顧所有情况,及所要求的命令是否對申請人及該屋苑有實在的作用及好處,而這所謂作用及好處,並不是申請人的主觀意願,而是客觀地綜合整件事件作出的考慮。 43.為達至恰當地行使酌情權,本席相信我需要首先考慮第十三次管委會會議是否無效。如果第十三次管委會會議有效,則決定在2009年1月召開業主大會的議決也有效。本席也需要考慮,1月的業主大會是否有效。如果有效,根據建築物管理條例,上一屆的委員,包括申請人的任期自然屆滿。而在業主大會選出的第二屆管委會委員,就可以行使公契及建築物管理條例的權力,管理該大廈各事宜。申請人所擔心法團的議決是否有效的問題,最遲在選出第二屆管理委員會,自然解決。 44.如果第二屆委員的選舉是有效的,申請人也沒有向法庭申請指第三屆的委員選舉有任何問題,所以順理成章,第三屆委員的選舉也是有效,最少在沒有任何證據指第三屆是有問題,本席將以第三屆委員為有效的選舉為判案的基礎。這樣,申請人在2008年4月後,是否第三答辯人的主席一事,在選出第二屆委員後,對第三答辯人的行政將無影響,就正如陳律師所言,屬事過境遷。 45.有關第十三次管委會會議的問題,申請人指第十三次的的委員會會議是第二答辯人以主席身份召開,由於他不是一個有法律效力的主席,他所召開的會議也沒有法律效力,所有通過的議決也無效,包括召開業主週年大會的議決。 46.陳律師陳律師引述原訟法庭王式英法官(當時職銜)在Incorporated Owners of Million Fortune Industrial Centre v. Jikan Development Limited and another HCA14915/1998案中所頒下的判詞。該案的其中一個爭論點,需要王法官審理的,是管理委員會的會議,並非由主席召開,會議是否有效。 47.王法官在他的判詞中,詳細分析了建築物管理處案例的內容,包括附表2第8段、第10(4)(a),及附表3第1(1)(c)段和第6(2)段。而附表2第8段也是申請人所引用的法例。王法官指,由法例條文分析,不是所有的違反行為都會使議決無效。有一些違反法例的過失只是程序上的失誤(irregularities),這不會使議決無效。而王法官裁定違反上述4項,不會構成議案無效。本席非常同意王法官的立論。 48.該案的被告人後來提出上訴,上訴案為CACV122/2000。在上訴時,被告人並沒有再次爭議會議並非由主席召開的論點。但上訴庭在判詞中也沒有批評黃法官所作出的上述立論。 49.再者,上訴庭的羅傑志法官在判詞中,就該條例的附表2也有論述
50.根據羅傑志法官的分析,違反附表2第10條的規定,並不一定使有關的議決變成無效。雖然羅傑志法官所討論的條文,與今次申請人所引述的條文不同,但也支持王法官的分析,即違反建築物管理條例並不一定構成有關的議決無效。對委員的工作有所不滿的業主,是可以透過建築物管理員條例所提供的其他渠道,例如罷免相關的委員,及委派管理人接管管理委員會的工作,保障自己的權益。 51.基於以上的法律分析,及在充分考慮所有證據後,本席裁定,第二答辯人召開第十三次會議,只是程序失誤(irregularity),不會使會議及議決無效,本席拒絕申請人要求頒布第十三次的管理委員會會議無效的申請。再者,當日出席管委會會議的共有七名委員,所有的議案都是一致通過的,這超過總委員的半數。特別針對召開業主周年大會一項議案,召開業主大會是法例要求,管理委員會通過議案,是責無旁貸,就算申請人出席,相信他亦會贊成。但無論如何,以他的一票,將不會影響管理委員會的決定。所以,就算本席需要考慮行駛酌情權,基於以上的案情,採納林法官及容法官指出的原則,在考慮所有有關情况後,本席是不應該行駛酌情權以頒布召開業主大會的議決無效,或第十三次會議無效。 52.申請人也提出其它幾個理由,指2009年1月舉行的周年大會無效。申請人指召開週年大會的會議通知,是由第二答辯人以主席身份簽署的,所以無效。但本席接納陳律師的陳詞,這一次周年大會,是由管理委員會召開的,而法例規定,管理委員會秘書須在會議日期至少十四天前,發出會議通知,而有關通知,是第一答辯人發出,也有他的蓋印。 53.申請人又援引釋義及通則條例第71條,指開會當日及派送通知當日是不計算入通知期。所以第一答辯人的通知期只有13日,少於法例要求,故通知無效。但上訴庭在 the Incorporated Owners of Pearl Island Garden v. Hui Chan Soon Hoy and Another CACV26/2004 已裁定,第71條並不適用於建築物管理條例附表3第2段。所以,答辯人在開會前14日派送通知就足夠。 54.最後,申請人也指,大會由第二答辯人主持,而他並不是主席,所以大會並非一個有效的業主大會。本席只須引述上文羅傑志法官的判詞及林法官的判詞;申請人所投訴的事項,只是一些程序上的問題,並不足以使業主大會的議決無效。其實,有一些案例顯示,有一些業主大會由主席以外的人士主持,如果沒有與會者反對,並不足以使大會及議決無效(見Kwan & Pun Co. Ltd. V. Chan Lai Yee & Others [2002] 4 HKC 639)。無證據顯示開會當日,申請人或與會者就主席問題提出反對。 55.基於以上各點,本席駁回申請人要求本席宣布2009年1月舉行的業主周年大會無效的申請。 56.順理成章,在一月週年大會選出的新管理委員會後,他們經已如常執行及運作第三答辯人的管理工作,不再存在申請人所擔心的,究竟管理委員會是否有效的問題。所餘下的問題,相信只是在四月間,至2009年的業主大會,申請人被"取消"委員的職責而衍生的問題。這已經是三年多前的事,但並沒有證據顯示,管委會或第三答辯人的運作出現問題。而且,任何的問題應該可以由現任的管理委員會,或有需要的時候召開業主立案法團大會,解决問題而無需由法庭頒布任何濟助。 57.同時,就第二答辯人是不是第一屆主席一事,無論如何,他的任期到了1月的週年大會經已屆滿,法庭頒布命令,指他不是第一屆的主席,是無實際作用,所以,本席拒絕申請。 58.相信申請人最大的投訴,就是他被錯誤地紀錄為喪失了委員及主席的職能。但對於是一個失誤,姚法官及黃法官均先後在上述案件的判案書中,還申請人一個公道,有關的判案書是公開的文件。在三年後,要求第三答辯人修改土地註冊處相關的紀錄,將會構成更大的混亂,而對申請人及該屋苑的其他業主,沒有好處及任何實質的用處。 59.由根據申請人所呈堂的文件,他所應收取的主席酬金,亦經小額錢債審裁處審理及收取。綜合以上各點,在考慮了所有有關情况後,本席亦拒絕頒布命令要求第一或第三答辯人,修改土地註冊處的紀錄。 60.申請人的另一個主要投訴項目,是管理委員會不應支付第一答辯人在LDBM112/2008的律師費用。雖然,在LDBM112/2008的答辯人,只是第一答辯人,但他作證時指出,存檔土地註册處有關的修改前,是得到管委會在内務會議同意後才進行。本席接納他的證供。而且,文件中也有向第三答辯人提供的法律意見。雖然,意見的內容指申請人己停任委員的意見有錯 ,但也證明第一及第三答辯人在作出修改前,合理地,先獲取了法律意見而後行動。 61.根據建築物管理條例第29A條指:-
62.陳律師引述上訴法庭副庭長鄧法官在Yeung Chung Lau v. The Incorporated Owners of Century Industrial Centre [2007] 4 HKLRD 25, 的判詞,指作為立案法團的委員,因職責而引起訴訟時,法團有權議決對各委員因公職而被民事控訴,可作出彌償保障。
63.雖然,鄧法官的判詞所牽涉的案情,有關彌償議案是通過業主大會而決定。但根據建築物管理條例第29條,業主大會的權力,須由管委會代表法團行駛及執行。本席裁定管委會亦有權通過議案,代第一答辯人聘請律師,出庭辯護。 64.當然,本席仍然需要考慮管委會在達成這個議決時,是否合理。正如本席在上文已由紀錄,有關今次的訴訟,源於管理委員會所獲得的法律意見,而第一答辯人只是執行這一方面的議決。雖然,現證明有關的法律意見是有出錯,但錯不在第一答辯人或管委會。而在當時的環境,管委會根據律師的意見行事,並非不忠實或故意疏忽(dishonest or willful negligence),相反,是付責任的。 65.第一答辯人指他是依管委會的議決去做。雖然,沒有議決呈堂,本席接納第一答辯人的證供,決定是在內務會議通過。所以,他修改土地註册處的紀錄,是管委會的集體決定。 66.鄧法官在上述判詞中,也說明,如果委員是執行法團的指示,法團有責任作出保障。
67.所以,LDBM112/2008案是關係管委會指示第一答辯人的工作,管理委員會向第一答辯人提供法律援助,是合理及恰當。 68.申請人在結案時,又指第一答辯人在向土地註册處存檔有關的修改之前,應該先召開會議,讓他有一個機會,作出回應或解釋。 69.根據法例,一位委員失去職能是根據法例訂明,而並非需要由管委會透過會議將他停職。所以,在技術上,管委會並沒有需要召開管理委員會。 70.綜合以上各點,管委會決定向第一答辯人提供訟費援助,是在權力範圍之內,也是合理的做法。 71.申請人也提出了兩個程序上的問題,指第十二次會議續會無效。在續會時,管委會通過第一次委派律師支援第一答辯人。本席接納陳律師的陳詞,一個會議中,有很多的事項,是可以交由會議的成員,作出決定,這包括在有需要的時候改變會議的地點。(參考何可華及另一人訴海富苑業主立案法團及另十人 [2007] 1 HKLRD 445)。因此,沒有理據需要會議重新發出通知,否則等於要重新召開會議,影響議會的運作。雖然第一答辯人的證供,續會的地點並不清楚,但根據會議紀錄,所有參加會議的成員也參加續會,所以,並不影響會議及議決的有效性。 72.而關於第十三次管委會的問題,申請人指第二答辯人無權召開會議,在上文經已作出裁決,不贅。 73.總結以上各點本席駁回申請人所有的申請。 74.最後,有關訟費的問題,一般而言,勝訴一方應該得到訟費。但今次的案情,有其獨特性。答辯人同意,申請人並沒有因為連續三次沒有出席管委會會議而喪失了委員資格。所以,案件的爭議點,是在法庭應如何行駛酌情權。雖然,本席拒絕行駛酌情權,但在考慮及平衡所有因素後,裁定一個公平的命令,是不作訟費命令。
申請人親自應訊 第1至3答辯人由鍾沛林律師行陳志華律師代表應訊 |