梁家聲 訴 警務處處長
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HCMP 2591/2010 香港特別行政區 高等法院上訴法庭 民事司法管轄權 高院雜項案件2010年第2591號 （擬上訴的原本案件：憲法及行政訴訟2010年第41號 ） ____________
____________ 主審法官：高等法院上訴法庭法官袁家寧內庭聆訊（公開） 聆訊日期：2011年1月6日 判案書日期：2011年1月20日 判案書 1.本申請由HCAL41/2010案申請人提出，要求法庭批准延展上訴時限，可使他逾期提出上訴。 2.首先簡述本案的背景。 DR1/2004 3.2004年，申請人是警務人員，在警察訓練學校 (PTS) 出任沿繩下降訓練班的督導員，責任包括有學校師生到訪PTS時，教導到訪者沿繩下降。 4.2004年5月21日，有一名到訪PTS的女教師沿繩下降時，發生意外受傷。意外發生時，只有申請人一名督導員在場，女教師又未有被供給安全保護繩索，繩尾安全保護，及安全保護地墊(以下簡稱 “該安全措施”)。女教師沿繩下降時，意外倒下，骨折受傷。 5.2005年1月，警務處展開紀律聆訊DR1/2004，控罪 (經修改後) 控告申請人刻意致使公共服務聲譽受損，詳情指申請人容許女教師在沒有該安全措施情況下進行下降，是疏忽地違反PTS人員確立的慣例 (“negligently departed from the established practice of PTS staff”) 。申請人不承認控罪。 6.2005年1月19日，DR1/2004聆訊展開，有多名PTS督導員作供，指該安全措施雖然沒有書面列出，但自從2003年起，由長官Chief Physical Training Instructor (CPTI) 在Work Improvement Team (WIT) 會議作出口頭命令後 (看謄本: 文件册139, 145, 151頁) ，他們各人都有遵從，而申請人亦有一起參與有採用該安全措施的訓練班 (139頁) 。記錄顯示由2003年1月起至意外日期止，申請人參與了28次沿繩下降訓練班，與及11次WIT會議。 7.申請人在DR1/2004聆訊作供時說，女教師下降時，他突然脚痛，所以放鬆他手握著的繩索，女教師繼而倒下。他承認他在PTS參與過超過10次沿繩下降的訓練班，全部都有採用該安全措施，但他個人認為不應該有安全保護地墊，因為他認為會增加受傷機會 (159頁) 。申請人答辯的立場是，沒有證據顯示他曾接到PTS清晰指令，命令他必須採取該安全措施(168頁)。 8.2005年2月17曰，主審官 (Adjudicating Officer) 裁定，他不接受申請人突然脚痛的說法，而即使真有突然脚痛，申請人亦不應該放手 (181頁) 。主審官裁定PTS有久已確立的慣例，是要在舉行訓練班時採用該安全措施，而申請人知悉該安全措施，以往亦有遵從。意外當天，女教師要求在學生完成訓練班後嘗試沿繩下降時，申請人刻意違反該確立的慣例(179頁) 。主審官認為這類訓練班是為改善警民關係，當警方安排活動的安全措施有不足時，會令到市民對警方有負面的看法 (180頁)，所以主審官裁定申請人控罪罪名成立。主審官向申請人發出嚴厲譴責，警隊紀律主任向申請人發出 “革職警告(一般性), 有效期兩年” 。 9.2005年4月19日，申請人簽署一份“認收回條” ，表明他不會上訴。以上是DR1/2004的過程。 DR1/2005 10.2005年7月，申請人被控告另外10項不謹慎理財控罪，紀律程序編號為DR1/2005。 11.申請人認罪，最後被判迫令退休，延遲發放福利。 HCAL133/2005 及 CACV101/2006 12.2005年10月28日，申請人就上述DR1/2005申請司法覆核，但申請最終由上訴法庭駁回。申請人其後自行要求法院撤銷他向終審法院的上訴許可要求。 HCAL58/2007 及CACV351/2007 13.2007年5月22日，申請人提出另外一宗司法覆核申請，針對行政長官的決定，行政長官是拒絕了更改警務處長的決定。申請最終亦由上訴法庭駁回，本庭2008年3月31日頒發的判案書有以下述明:
需注意的，是上述“安全措施” 並沒有指明必是書面記載的。 索取書面指引 14.後來申請人向警務處索取PTS(即現時“ 警察學院”)有關沿繩下降的書面指引。 15.警察學院給予他2006年後 “Abseiling and Sport Climbing” “沿繩下降及運動攀登訓練”的副本。申請人要求之前的版本，警察學院公開資料主任於2010年1月25日回覆他說 “並無有關上述書面記錄” 。 HCAL41/2010 16.2010年4月15日，申請人申請司法覆核，他針對5年前DR1/2004的紀律程序，他說接到上述2010年1月25日的回覆，「才得到警務處的承認，根本就沒有該份規定。」 17.2010年6月15日，高等法院原訟法庭區慶祥法官批准申請。 18.2010年8月12日，警務處提出傳票要求將批准的命令作廢，理由是DR1/2004裁決後，申請人沒有在期限內上訴，或申請司法覆核。另外，申請人以2010年1月25日才獲得警務處回覆，確認沒有書面指引，作為他這次司法覆核申請的依歸，是誤導法庭，因為警務處在DR1/2004的案情, 由始至終都並非建基於意外發生時有書面指引。 19.最終2010年11月19日，區法官命令將批准司法覆核的命令作廢，理由載於區法官的判決書。 HCMP2591/2010 20.申請人沒有及時就區法官2010年11月19日的命令，提出上訴。2010年12月22日, 他向本席申請延展上訴時限。 原則 21.案例早已確立，法庭處理這類申請，要考慮以下幾點:
分析 22.在本案中，本席認為申請人擬提出的上訴理由，至為重要。申請人已於5年前完成了DR1/2004紀律聆訊，他在該聆訊中清楚知悉，警務處的立場是，他違反的PTS沿繩下降安全措施慣例，是沒有書面記載的。所以，PTS在2010年1月25日回覆中，確認指引沒有書面記錄，是與警務處一往的立場吻合，本席看不到怎可成為5年後才申請司法覆核的理據。 23.況且，本席認為申請人沒有可成功獲得司法覆核的機會。他被裁定控罪成立時，沒有啟動紀律程序固有的上訴基制。一般來說，如果一名訴訟人是有上訴渠道的話，他是應該先採用該渠道，才申請司法覆核。申請人沒有這樣做，本庭在CACV351/2007判案書中已提及過。 區法官在2010年11月19日的判決書已述明(看第10 段)。區法官行使酌情權拒絕申請人延期提出司法覆核申請, 本席看不到上訴法庭有任何理由干預。 命令 24.基於以上理由，申請人要求法庭批准延展上訴時限的申請須被駁回。由於雙方已同意本申請的訟費由勝方所得，本席頒令訟費由申請人支付給答辯人。申請人在庭上表示對律政司呈交的訟費清單款額沒有爭議,清單數目亦是合理, 因此本席接納律政司以簡易程序評估訟費為$11,460。
申請人：無律師代表 答辯人：由律政司高級政府律師陳思奇代表 | |||||||||||
Cases cited in this judgment