陳銳珍 對 市區重建局
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CACV 231/2020 [2022] HKCA 1070 香港特別行政區 高等法院上訴法庭 民事上訴案件2020年第231號 (原本案件編號:高等法院憲法及行政訴訟2020年第101號) ________________________
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判 案 書 上訴法庭法官區慶祥頒發上訴法庭判案書: 一. 簡介 1.這是申請人陳銳珍 (「陳女士」) 對高等法院原訟法庭法官李運騰 (「李法官」) 於2020年6月18日頒下拒絕其司法覆核許可申請的判決[1] (「該判決」) 所提出的上訴。 2.陳女士於2020年1月8日發出申請要求批予許可以申請司法覆核的通知書 (「表格86」)。她在表格86中提出,就「地政署於2005年5月25日根據香港法例第124章《收回土地條例》強收南安街45號地段的決定」及「財政司司長法團於2006年2月13日向她提出DCCJ 684/2006一案的決定」申請司法覆核許可。在考慮有關文件後,李法官在該判決中拒絕批予司法覆核許可。 3.陳女士不服該判決,於2020年6月30日向本庭提交上訴通知書,對該判決提出上訴。 二. 背景 4.本案背景及相關法庭程序已於該判決第3段至第13段中列出,本庭不再贅述。以下僅重述與本上訴相關的背景資料。 5.本案爭議起源于陳女士位於香港筲箕灣南安街45號五樓 (4/F) 的物業 (「該物業」)。陳女士爲該物業的前註冊業主。香港房屋協會 (「房協」) 聯同市區重建局 (「市建局」) 於2003年11月29日正式公佈,推行一項重建項目,其範圍包括了該物業。 6.2004年2月10日,房協向陳女士提出要約,以港幣1,321,500元的建議價格收購該物業,唯雙方最終未能就收購金額達成協議。其後,於2005年2月16日,政府刊憲收地通知書,當中指明該物業在張貼收地通知書之日起三個月屆滿後,按照《收回土地條例》予以收回及歸財政司司長法團所有。據此,該物業於2005年5月25日午夜起歸財政司司長法團所有,而陳女士就該物業的所有權益亦被絕對終止。 7.陳女士沒有接受地政總署根據《收回土地條例》第6條向她提出總額爲港幣1,633,700元的補償,當中包括法定賠償及額外津貼。陳女士曾就額外津貼的金額向由發展局局長成立的「自置居所津貼上訴委員會」(「上訴委員會」) 提出上訴,但上訴委員會維持地政總署的評定。她未有就上述裁決提出司法覆核。至於法定賠償,陳女士亦沒有向土地審裁處申請就法定賠償金額作出裁定。 8.但是,陳女士沒有向財政司司長法團交出該物業某些部分的空置管轄權。因此,財政司司長法團於2006年2月13日,於區域法院向陳女士展開法律程序 (案件編號DCCJ 684/2006),要求法庭頒令陳女士交出該物業空置管轄權。由於陳女士沒有存檔抗辯書,區域法院於2006年4月13日作出了有利於財政司司長法團的判決。最終,該物業的全部空置管有權於2007年9月6日被收回,交予財政司司長法團。 9.2007年3月19日,陳女士的女兒李海燕女士 (「李女士」) 向房協發出原訴傳票 (案件編號HCMP 536/2007),指房協以沒有經過立法會通過的政策和條例,非法剝奪和侵佔她母親的物業,嚴重觸犯《基本法》第6條、第29條和第105條。 10.2007年5月23日,房協發出傳票,要求法庭剔除HCMP 536/2007的原訴傳票並駁回她的申索。經聆訊後,黃健棠聆案官 (「黃聆案官」) 於2007年9月18日將李女士的傳票剔除。在逾8年後,於2016年1月14日,陳女士以個人名義再次發出原訴傳票 (案件編號HCMP 107/2016),並申請容許由李女士代表出席聆訊。黃聆案官於2017年1月12日剔除陳女士的原訴傳票。 11.2017年1月16日,陳女士針對黃聆案官的判決提出了上訴。2017年2月22日,陸啓康法官頒下判案書,駁回陳女士的上訴 (「陸法官的判決」)。及後,陳女士的延展上訴期限申請及由此衍生的上訴分別為陸法官及上訴法庭撤銷[2]。 12.陳女士繼而於2020年1月8日存檔表格86。當中,她將市建局列爲唯一建議答辯人,而房協、地政署 (實應為地政總署) 和財政司司長法團則列爲她所知悉有利害關係的各方。 13.如上所述,在表格86中的「尋求濟助所關乎的判決、命令、決定或其他法律程序」一欄,陳女士分別列出了兩項決定:(一) 地政署於2005年5月25日根據《收回土地條例》強收南安街45號地段的決定,及 (二) 財政司司長法團於2006年2月13日提出DCCJ 684/2006一案。 三. 該判決 14.因應陳女士的要求,李法官以書面形式審理其申請。如上所述,經考慮她所呈交的文件及雙方的書面陳詞後,李法官拒絕批予司法覆核許可。 15.首先,李法官指出陳女士錯誤地引進了市建局作爲建議答辯人,因她所針對的兩項決定均非市建局作出:該判決第15段。 16.其次,李法官認爲她擬提出的司法覆核申請沒有合理可辯論性:
四. 本上訴 上訴理由 17.陳女士於2020年6月30日存檔的上訴通知書中,要求本庭作出以下命令:
18.陳女士在上訴通知書附頁一中,除了對該判決提出上訴,她還對黃聆案官於2017年1月12日頒下的判決書和陸法官的判決提出上訴。同時,她申請根據香港法例第4A章《高等法院規則》第4號命令第9條規則,合併審理她和李女士的兩宗案件 (案件編號爲LDLR 1/2016和LDLR 2/2016)。她聲稱,由於兩宗案件涉及的物業均屬於市建局收購的項目,除了房協外,兩宗案件均牽涉同樣事實和法律問題,因此希望上訴法庭可以同時處理。 19.在上訴通知書附頁二中,陳女士所提出的上訴理由如下:
20.2021年9月3日,陳女士呈交了書面陳詞綱要。當中,她要求修改表格86,並聲稱她錯誤將針對市建局所尋求的救濟放在了她於原審法庭存檔的誓章裡。同時,她亦提出,(一) 市建局應按照土地發展公司原有的條例和《基本法》第105條的規定確定物業的賠償準則[15];(二) 雖然市建局稱,它的收購政策經過立法會財委會通過,但立法會財委會的政策文件中沒有相關的賠償政策和賠償準則。因此,市建局脫離了立法會財委會的原意[16];(三) 市建局的收購政策與立法會財委會2001年3月30日通過的收購政策相比,添加了許多不合理的條文,因此屬於越權[17];(四) 市建局非法的傳授權利給予房協,且地政總署並沒有在該物業被收購前 (即2003年11月29日) 在中英報紙刊登該土地須作公共用途而將其收回,因此地政總署的收地行動亦超越了權利範圍[18];(五) 因爲上述機構的錯誤,導致了收購過程中的一系列問題和糾紛。而作爲沒有法律知識的小業主,不懂應在三個月内提出司法覆核許可申請[19]。 21.本庭於2021年10月5日對本上訴進行了口頭聆訊。陳女士於庭上重申,該物業是她用金錢買下,而政府沒有理由收回該物業。陳女士亦於庭上呈交4頁書面陳述,內容重覆書面陳詞綱要中已提出的論點。 五. 討論 22.本庭首先處理陳女士在上訴通知書及其附頁中提出的數項要求,即:(一) 要求本庭頒令,宣告市建局應按《基本法》第105條來制定收購該物業的補償金額;(二) 要求本庭一併處理她針對黃聆案官和陸法官的判決的上訴;(三) 要求本庭合併審理案件編號爲LDLR 1/2016和LDLR 2/2016的兩宗案件。 23.本庭拒絕受理上述要求,理由如下:
24.其次,在處理申請人所提出的上訴理由是否成立前,本庭必須先重申法庭處理上訴所採取的法律原則如下:
見:陳瑞華 及 上訴委員會 (房屋) [2020] 3 HKLRD 169第13段;黃碩雄及范荏愷[2018] HKCA 168第4段及關媛薇[2018] HKCA 205第9段。 25.顯而易見,陳女士所提出的上訴理由和陳詞均已於李法官席前提出並被李法官拒絕。她在上訴通知書附件中提出的回應,均沒有指出該判決的錯誤,而只是重覆在李法官席前已提出的論點。正如上訴法庭多次强調,若申請人僅是不同意原審法官的裁定而重覆提出過的論點,希望上訴法庭可以有與原審法官不同的裁定,這種做法是不可取的,亦不構成有效的上訴理據。因此,單憑這理由,陳女士的上訴理應被撤銷。 26.無論如何,本庭認為陳女士提出的上訴理由毫無勝訴的機會。本庭同意李法官的裁定,即陳女士的擬司法覆核許可申請毫無可爭辯性,理由如下。 27.雖然陳女士的上訴理由及陳詞冗長,其主要是挑戰該物業的收購計劃和該物業的補償金額:
28.無論如何,正如李法官所指出,若陳女士對地政總署向該物業所提出的法定補償金額不滿,她可以根據《收回土地條例》第8條向土地審裁處申請裁定須支付的賠償金額。可是,陳女士並沒有向土地審裁處就該物業提出任何申請。陳女士亦沒有就上訴委員會有關額外津貼的決定提出任何司法覆核許可申請。 29.在此基礎上,本庭逐一考慮陳女士的上訴理由:
30.無論如何,陳女士亦不能指出,李法官認為她並未能提出任何特別理由要求法庭批出許可,讓她在嚴重逾期16年後提出司法覆核許可申請的結論犯了錯誤。 31.綜上所述,陳女士的上訴毫無理據。本庭同意李法官的裁定,認爲陳女士擬申請的司法覆核沒有合理的可爭辯性。因此,本庭撤銷她的上訴。 32.本庭亦命令陳女士支付建議答辯人本上訴的訟費,金額以簡易程序方式評估。 33.建議答辯人於2021年9月21日提交了訟費陳述書,尋求的訟費金額爲港幣121,299.00元。根據本庭於聆訊時作出的指示,陳女士亦於2021年10月18日提交了對建議答辯人的訟費陳述書書面回覆。本庭考慮了建議答辯人的訟費陳述書和陳女士的書面回覆,亦考慮到上訴涉及的議題及文件不太複雜,與原審時沒有重大分別,本庭認為建議答辯人尋求的訟費金額過高。本庭認為合理的訟費金額為港幣80,000元,因此將建議答辯人的訟費金額評定為港幣80,000元。
申請人:無律師代表 建議答辯人:由張葉司徒陳律師事務所轉聘藍建中大律師代表 [2] 見 [2018] HKCFI 2625及 [2019] HKCA 883。 [3] 陳女士上訴理由「回應第16段 (1)」下的相關的段落。 [4] 陳女士上訴理由「回應第16段 (2)」下的相關的段落。 [5] 陳女士上訴理由「回應第16段 (3)」下的相關的段落。 [6] 陳女士上訴理由「回應第16段 (4)」下的相關的段落。 [7] 陳女士上訴理由「回應第16段 (5)」下的相關的段落。 [8] 陳女士上訴理由「回應第16段 (6)」下的相關的段落。 [9] 陳女士上訴理由「回應第16段 (7)」下的相關的段落。 [10] 陳女士上訴理由「回應第16段 (8)」下的相關的段落。 [11] 陳女士上訴理由「回應第16段 (9)」下的相關的段落。 [12] 陳女士上訴理由「回應第17段」下的相關的段落。 [13] 陳女士上訴理由「回應第18段」下的相關的段落。 [14] 陳女士上訴理由段落【二】下的相關的段落。 [15] 陳女士書面陳詞綱要第1段。 [16] 陳女士書面陳詞綱要第 1(一)(b) 段。 [17] 陳女士書面陳詞綱要第 1(二)(b) 段。 [18] 陳女士書面陳詞綱要第2 ‑ 3段。 [19] 陳女士書面陳詞綱要第4段。 [22] 楊的誓詞及證物均為建議答辯人於HCMP 107/2016所作出的證據。而建議答辯人於本案原審時,亦提交該等證據作為HCAL 101/2020的背景資料,並依賴該等文件作出其書面初步回應。陳女士沒有於李法官或本庭席前反對建議答辯人於本案依賴該等證據。 [23] 楊的誓詞第6段至第11段。 [24] 楊的誓詞第8段至第9段。 [25] 三項先決條件分別爲:(一) 即使盡了合理的努力,在原審時仍不可能取得擬提呈的新證據;(二) 擬提呈的新證據對案件判決的結果,具有重要影響;及 (三) 擬提呈的新證據表面看來是可信的。 [26] 楊的誓詞第16 - 17段和第23段。 |
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