鍾宋旺 對 中華人民共和國香港特別行政區行政長官辦公室
Read the full judgment text of CACV 99/2022 on BabelCite. This Court of Appeal judgment was delivered on 10 November 2022 before 區慶祥, 林雲浩.
Civil appeal – judicial review – leave to apply for judicial review – Vaccine Pass – Prevention and Control of Disease (Vaccine Pass) Regulation (Cap 599L) – Form 86 requirements – whether Form 86 was fatally defective for failure to state relief known to law – RHC O.53 r.3(2)(a)(iii) – whether appellant showed an arguable ground that Cap 599L was unlawful or unconstitutional – whether Vaccine Pass restrictions infringe fundamental rights – proportionality test – whether appeal should be dismissed for failure to concisely state grounds of appeal – whether leave should be granted to file new evidence and for an injunction on appeal – no legal basis provided – appeal dismissed – two summonses dismissed – appellant to pay respondent's costs
Legal issues: Whether Form 86 was fatally defective for failure to state relief known to law · Whether the appellant showed an arguable ground that the Vaccine Pass regulation was unlawful or unconstitutional · Whether the appeal should be dismissed for failure to set out grounds of appeal · Whether leave should be granted to file new evidence and for an injunction on appeal
Outcome: Appeal dismissed; appellant's two summonses dismissed.
Cited by 24 cases · Cites 5 cases
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CACV 99/2022 [2022] HKCA 1684 香港特別行政區 高等法院上訴法庭 民事上訴 民事上訴案件2022年第99號 (原憲法及行政訴訟案件2022年第141號) ____________
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判案書 由上訴法庭法官林雲浩頒發上訴法庭判案書： 1.上訴人(即在原訟法庭訴訟的申請人)於本年2月16日提交表格86 ，向高等法院原訟法庭申請許可提出司法覆核申請。根據該表格的附件顯示，上訴人欲挑戰的決定，是政府有關「疫苗通行證」的措施。政府於本年2月9日的新聞公報宣布該措施，並透過本年2月10日制訂的《預防及控制疾病（疫苗通行證）規例》（第599L章）具體立法。 2.上訴人於表格86裏「所尋求的濟助」一欄陳述如下：
3.本年2月17日，高等法院原訟法庭法官陳嘉信以表格CALL-1形式作出命令，拒絕上訴人的申請，並指出上訴人沒有在表格86正確列明所尋求的濟助，或他在表格裏所列出的所尋求的濟助並不是法律所認可的（“not known to the law”）。 4.上訴人於本年3月1日存檔上訴通知書，就陳法官的命令提出上訴。 5.根據《高等法院規則》第53號命令第 3(2)(a)(iii) 條規則規定，司法覆核申請許可的通知書須載有「所尋求的濟助及尋求該濟助所據的理由」。由於上訴人並沒有陳述任何在法律上認可的濟助，因此他的申請並不符合規定。僅就此原因，陳法官已有足夠理由撤銷上訴人的申請。上訴人在其上訴通知書中並未能指出陳法官這判決有任何法律上錯誤之處。單是這個理由，已足以顯示本上訴應被駁回。 6.即使假設上訴人希望透過司法覆核得到的濟助，是取得法庭命令，判決《預防及控制疾病（疫苗通行證）規例》無效，上訴人也必須在申請文件中陳述他要求得到這濟助所據的理由。法庭在考慮司法覆核的許可申請時，不應需費勁地從申請人提供的不完整或雜亂無章的資料中，組織或擬訂一個可供爭辯的理據；相反，申請人有責任在表格86中清楚識辨擬提出的司法覆核的決定及司法覆核該決定理由：吳美霞訴石籬房署 [2018] HKCFI 2178，第4段；Ho Ka Man (aka清乾) v The Privacy Commissioner for Personal Data [2018] HKCFI 814，第11段。上訴人在表格86的「尋求濟助的理由」一欄，附上「附件1號」，該附件表32頁，其中第11至24頁為佛教經文，明顯與其申請無關。即使在該「附件1號」第1至10頁的「司法覆核流程表」裏，上訴人也未能顯示他擬提的司法覆核申請具有合理地可供爭辯的理據。在近期兩宗有關疫苗通行證規定的司法覆核許可申請，即Law Yee Mei 訴 Chief Executive of Hong Kong SAR & Ors [2022] HKCFI 688，第72至79段，及覃錫鴻 (Chum Sek Hung Carman) 對香港特別行政區行政長官林鄭月娥 [2022] HKCFI 1587，第18至21段，陳法官及高等法院原訟法庭法官高浩文均認為疫苗通行證限制市民進入商場極其量僅在生活上構成不便，而非侵害基本權利；即使疫苗通行證的規定限制了市民的基本權利，該等權利亦並非絕對權利，而有關規定對該等權利所施加的限制能符合「相稱性」驗證準則。上訴人完全未能提出可爭辯的理據，證明《預防及控制疾病（疫苗通行證）規例》違法或違憲。 7.此外，在本上訴中，上訴人在上訴通知書並沒有依規定扼要列舉上訴理由，而是附上11份附件（附件0至10號），並聲稱「大家的事情不清楚，希望大家可以去終審法院法庭見面說清楚」；附件內容也並非針對陳法官判決的上訴理由。因此，本上訴明顯理據缺乏。 8.另外，上訴人分別於本年6月2日及8月5日存檔兩份傳票，尋求法庭許可，其中包括(1)提交各項新文件及(2)作出「禁制令」申請。上訴人未有提供任何法律理據支持其申請。除非在特殊情況之下，上訴人一般不可在上訴時提出新的證據或理據，因此，本庭拒絕許可上訴人提交新文件。由於沒有有效的司法覆核許可申請，上訴人就禁制令的申請自然也缺乏基礎。因此，本庭撤銷上訴人這兩份傳票。 9.因上述原因，本庭駁回上訴並撤銷上訴人的兩份傳票。本庭命令上訴人須支付答辯人的訟費，數額如無協議，將由本庭以書面方式評定。
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